 Taşınır Mal Yönetmeliğinin değişmesiyle ayniyat saymanlarının içinde bulunduğu durumu gündeme getiren sağlıkçalışanları.net, çalışanları, bakanlığı ve sendikaları göreve davet etmişti. Bakanlık henüz bir adım atmazken Türk Sağlık-Sen Genel Merkezi, Danıştay'da açtığı davayla ayniyat saymanlarının haklarını arıyor.
Açtıkları davadan dolayı sağlık çalışanları adına teşekkür ediyoruz. Sitemiz bundan sonra da çalışanların sorunlarını gündeme getirmeye devam edecek.
Sendikanın sitesinde yayınlanan konuyla ilgili haber:
Türk Sağlık-Sen Genel Merkezi, Ayniyat saymanlığını kaldıran ve mevcut saymanların durumlarında belirsizlik oluşturan Taşınır Mal Yönetmeliği’ne dava açtı. 18 Ocak 2007 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik, Ayniyat saymanlığını kaldırıyor, ayniyat saymanlarının yaptıkları işlerin, harcama yetkilisinin görevlendireceği her hangi bir çalışan tarafından yürütülmesine imkan tanıyordu. Türk Sağlık-Sen’in açtığı dava, durumları belirsizliğini koruyan Sağlık Bakanlığındaki ve diğer kurumlardaki ayniyat saymanları için bir umut ışığı oldu.
Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 1 Temmuz 2007 tarihinde yürürlüğe giren hükümlerine göre, Ayniyat Saymanlığı görevi tarihe karıştı. Yönetmelik bunun yerine, taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi adı altında yeni bir unvan öngörüyor.
Mevcut ayniyat saymanlarının eski işleriyle ilgisiz yerlerde görevlendirilmesine ve, ayniyatla ilgili herhangi bir eğitimi, bilgisi olmayan kişilerin, hatta sağlık hizmetleri sınıfı personelin bile ayniyat saymanının eskiden yaptıkları işlerin bir kısmını yapmasana imkan tanıyan Yönetmelik, ayniyat saymanlarında tedirginliğe neden olmuştu.
AYNİYAT SAYMANLARI YOK SAYILDI
Türk Sağlık-Sen Genel Merkezi’nin Danıştay’da açtığı yürütmeyi durdurma talepli dava dilekçesinde özetle şu hususlara yer verildi:
Taşınır Mal Yönetmeliğinin 01.07.2007 tarihinde yürürlüğe giren 6.maddesi ile ayniyat saymanlarının yapacakları iş ve işlemlerin kurum harcama yetkilisinin görevlendireceği taşınır kayıt ve kontrol yetkililerince yerine getirileceği ifade edilerek mevcut ayniyat saymanları adeta yok sayılmıştır. Üstelik, harcama yetkilisi bu görevlendirmeyi yaparken personelin memuriyet ve çalışma unvanına bağlı kalmayacaktır. Örnek vermek gerekirse, Sağlık Bakanlığına bağlı bir hastanede ayniyat saymanı olarak görev yapan personel bulunduğu halde ilgili hastanenin harcama yetkilisi dava konusu ettiğimiz yönetmelik hükmüne istinaden aynı hastanede ( Ebe, hemşire, sağlık memuru, hizmetli vb. ) olarak görev yapan bir personeli taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi olarak görevlendirebilecektir.Bu durum, keyfiliğin ve suistimalin önünü açacağından gerek kamu yararı gerekse hizmet gerekleri bakımından uygun olmayacaktır. Bu sebeple, Taşınır Mal Yönetmeliğinin 01.07.2007 tarihinde yürürlüğe giren 6.maddesinde yer alan:”Taşınır Kayıt ve Kontrol yetkilileri, harcama yetkililerince, memuriyet ve çalışma unvanına bağlı kalmaksızın, taşınır kayıt ve işlemlerini bu Yönetmelikte belirtilen usule uygun şekilde yapabilecek bilgi ve niteliklere sahip personel arasından görevlendirilir.” Hükmünün iptali ile mağdur olan ayniyat saymanlarının hukuki statülerinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Yönetmelikte ayniyat saymanlarının görev tanımı, yetki ve sorumlukları belirtilmediği gibi bu yönetmelik yürürlüğe girdikten sonra hangi eşdeğer görevlere getirilecekleri de belirtilmeyerek bir belirsizlik ortamı meydana getirilmiştir. Oysa Maliye Bakanlığında görev yapan ayniyat saymanları için özel bir düzenleme yapılarak Taşınır Mal Yönetmeliğinden kaynaklanabilecek mağduriyetlerinin bertaraf edilmesine rağmen diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan ayniyat saymanları için bu yönde bir düzenleme ve hüküm bulunmaması Anayasamızın 10.maddesinde hüküm altına alınan “Kanun Önünde Eşitlik” ilkesine de aykırılık teşkil etmektedir.
DANIŞTAY İLGİLİ DAİRESİ SAYIN HAKİMLİĞİ’NE
Yürütmenin Durdurulması Taleplidir.
DAVACI : Türk Sağlık –Sen [Türkiye Sağlık ve Sosyal Hizmetler Kolu Kamu Görevlileri Sendikası] Dr. Mediha Eldem Sok. No: 85 6640 Kocatepe / ANKARA
VEKİLİ : Av. Murat BAHADIR
Dr. Mediha Eldem Sok. No: 85 6640 Kocatepe / ANKARA
DAVALI : T.C. Başbakanlık /ANKARA
YÜRÜRLÜK TARİHİ : 01.07.2007
DAVA KONUSU :18.01.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin 01.07.2007 tarihinde yürürlüğe giren 6.maddesinde yer alan:”Taşınır Kayıt ve Kontrol yetkilileri, harcama yetkililerince, memuriyet ve çalışma unvanına bağlı kalmaksızın, taşınır kayıt ve işlemlerini bu Yönetmelikte belirtilen usule uygun şekilde yapabilecek bilgi ve niteliklere sahip personel arasından görevlendirilir.” hükmünün öncelikle ve ivedilikle yürütmesinin durdurularak iptaline karar verilmesi ve ayniyat saymanlarının hukuki statülerinin açıklığa kavuşturulması talebimizin sunulmasından ibarettir.
AÇIKLAMALAR :
1-) Türkiye Sağlık ve Sosyal Hizmetler Kolu Kamu Görevlileri Sendikası, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikası Kanununun 19. maddesinin ‘ f ‘bendi uyarınca; “ Üyelerin idare ile ilgili doğacak ihtilaflarında, ortak hak ve menfaatlerinin izlenmesinde veya hukuki yardım gerekliliğinin ortaya çıkması durumunda üyelerini veya mirasçılarını, her düzeyde ve derecedeki yönetim ve yargı organları önünde temsil etmek veya ettirmek, dava açmak ve bu nedenle açılan davalarda taraf olmak hakkına sahiptir.”Ayrıca Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu, 18.06.2006 tarihinde Resmi Gazetede yayınlanan 2005/1 E. ve 2006/1 K. Sayılı kararıyla 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu'nun 19'uncu maddesinin (f) bendi uyarınca kamu görevlileri sendikaları ve üst kuruluşlarının üyeleri hakkında tesis edilen bireysel (subjektif) işlemlere karşı üyelerini temsilen dava açma ve bu nedenle açılan davalarda taraf olma hakkının bulunduğu yönünde hüküm tesis etmiştir.
2-) 18.01.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin 01.07.2007 tarihinde yürürlüğe giren 6.maddesinde yer alan:”Taşınır Kayıt ve Kontrol yetkilileri, harcama yetkililerince, memuriyet ve çalışma unvanına bağlı kalmaksızın, taşınır kayıt ve işlemlerini bu Yönetmelikte belirtilen usule uygun şekilde yapabilecek bilgi ve niteliklere sahip personel arasından görevlendirilir.” Hükmü hukuka aykırılık teşkil etmekte olup ayniyat saymanlığı kadrosunda bulunan üyelerimizin mağduriyetine sebebiyet verdiğinden işbu davayı açma zarureti hasıl olmuştur.
3-) Taşınır Mal Yönetmeliğinin dava konusu ettiğimiz hükmü yürürlüğe girmeden önce, ayniyat saymanı olarak Sayıştay’a idare hesabı vermekle yükümlü olanlar, kadrolarında memuriyet unvanları doğrudan doğruya ayniyat saymanı olarak gösterilenler ve 832 sayılı Sayıştay Kanununun 43.maddesi gereğince bağlı oldukları bakanlık veya genel idarelerce belirlenip Sayıştay’a bildirilenler olmak üzere iki kısma ayrılmıştır.1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununun 9.maddesinde genel olarak saymanın tarifi yapılmış olup ilgili maddede:”Gelirleri toplama nakit ve malları saklama, giderleri hak sahiplerine ödeme ve teslim ve bu işlemlerle ilgili her türlü göndermeler ile bunlara bağlı bütün nakit ve mal işlemlerini yapan ve Sayıştay’a yönetim dönemi hesabı verenlere sayman denir.” Hükmü yer almaktadır.Ayrıca, saymanların tanımı, görev, yetki ve sorumlulukları gerek 1050 sayılı kanun gerekse 832 sayılı Sayıştay Kanunu ile ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.
4-) Ancak, 18.01.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin 01.07.2007 tarihinde yürürlüğe giren 6.maddesi ile ayniyat saymanlarının yapacakları iş ve işlemlerin kurum harcama yetkilisinin görevlendireceği taşınır kayıt ve kontrol yetkililerince yerine getirileceği ifade edilerek mevcut ayniyat saymanları adeta yok sayılmıştır. Üstelik, harcama yetkilisi bu görevlendirmeyi yaparken personelin memuriyet ve çalışma unvanına bağlı kalmayacaktır. Örnek vermek gerekirse, Sağlık Bakanlığına bağlı bir hastanede ayniyat saymanı olarak görev yapan personel bulunduğu halde ilgili hastanenin harcama yetkilisi dava konusu ettiğimiz yönetmelik hükmüne istinaden aynı hastanede ( Ebe, hemşire, sağlık memuru, hizmetli vb. ) olarak görev yapan bir personeli taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi olarak görevlendirebilecektir.Bu durum, keyfiliğin ve suistimalin önünü açacağından gerek kamu yararı gerekse hizmet gerekleri bakımından uygun olmayacaktır. Zira, taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi olarak görevlendirilecek personelin taşınır kayıt ve işlemlerini yapabilecek muhasebe bilgisine ve yeterli tecrübeye sahip personel arasından görevlendirilmesi gerekmektedir.Bu itibarla, 18.01.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin 01.07.2007 tarihinde yürürlüğe giren 6.maddesinde yer alan:”Taşınır Kayıt ve Kontrol yetkilileri, harcama yetkililerince, memuriyet ve çalışma unvanına bağlı kalmaksızın, taşınır kayıt ve işlemlerini bu Yönetmelikte belirtilen usule uygun şekilde yapabilecek bilgi ve niteliklere sahip personel arasından görevlendirilir.” Hükmünün iptali ile mağdur olan ayniyat saymanlarının hukuki statülerinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
5-) 18.01.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinde ayniyat saymanlarının görev tanımı, yetki ve sorumlukları belirtilmediği gibi bu yönetmelik yürürlüğe girdikten sonra hangi eşdeğer görevlere getirilecekleri de belirtilmeyerek bir belirsizlik ortamı meydana getirilmiştir.Oysa ki, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun Geçici 5.maddesinin ( a ) fıkrasında; Maliye Bakanlığı kadrolarında Bütçe Dairesi Başkanı, Muhasebe Müdürü, Gelir Saymanlık Müdürü, Malmüdürü, Saymanlık Müdürü, Vergi Dairesi Müdürü, Vergi Müdürü, Askeri Defterdar, Devlet Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Denetmeni olarak görev yapanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde Muhasebe Yetkilisi; (Devlet Muhasebe Uzman Yardımcıları ile Muhasebe Denetmen Yardımcıları hariç) bunların yardımcıları ile kadro unvanı sayman olanlar ise Muhasebe Yetkilisi Yardımcısı, Olarak 31.12.2007 tarihine kadar atanabilecekleri hükme bağlanmıştır.
6-) Ayrıca, 09.08.2006 tarih ve 26254 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliğinin Geçici 1.maddesinde; Ayniyat Saymanlarının (Bakanlık merkezinde) görev yaptığı birimin Şube Müdürü unvanına, Taşrada ise görev yaptıkları birimin Şef unvanına atanacakları, bu kadrolarda geçen hizmet sürelerinin yeni atandıkları şef ve müdür kadrolarında geçmiş sayılacağı ifade edilmektedir. Maliye Bakanlığı Merkez teşkilatında görev yapan bir ayniyat saymanı bu hükme istinaden şube müdürü kadrosuna görevlendirilmiştir.Maliye Bakanlığında görev yapan ayniyat saymanları için özel bir düzenleme yapılarak Taşınır Mal Yönetmeliğinden kaynaklanabilecek mağduriyetlerinin bertaraf edilmesine rağmen diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan ayniyat saymanları için bu yönde bir düzenleme ve hüküm bulunmaması Anayasamızın 10.maddesinde hüküm altına alınan “Kanun Önünde Eşitlik” ilkesine de aykırılık teşkil etmektedir. Bu itibarla, 18.01.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin 01.07.2007 tarihinde yürürlüğe giren 6.maddesinde yer alan:”Taşınır Kayıt ve Kontrol yetkilileri, harcama yetkililerince, memuriyet ve çalışma unvanına bağlı kalmaksızın, taşınır kayıt ve işlemlerini bu Yönetmelikte belirtilen usule uygun şekilde yapabilecek bilgi ve niteliklere sahip personel arasından görevlendirilir.” Hükmünün iptali ile mağdur olan ayniyat saymanlarının hukuki statülerinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
7-) Malumları olduğu üzere, 2577 sayılı Kanunu’nun 27. maddesinin 2.fıkrası gereğince “İlgili işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğacağı ve işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartları birlikte gerçekleştiği” taktirde ilgili işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilir. Davamıza konu düzenleyici işlem de sebep ve maksat unsurları yönünden açıkça hukuka aykırı olduğundan ve söz konusu işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğacağı aşikar olduğundan mezkur işlemin yürütmesinin durdurulması gerekmektedir.
HUKUKİ SEBEPLER : Anayasa, 2577 sayılı İYUK, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu , 832 sayılı Sayıştay Kanunu, Taşınır Mal Yönetmeliği, Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliği ve sair mevzuat.
HUKUKİ DELİLLER : Taşınır Mal Yönetmeliğinin ilgili maddesi ve her türlü yasal delil.
NETİCE VE TALEP : Gerek yukarıda arz ve izah olunan ve gerekse resen gözetilecek nedenlerle;
1-) Davaya konu 18.01.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin 01.07.2007 tarihinde yürürlüğe giren 6.maddesinde yer alan:”Taşınır Kayıt ve Kontrol yetkilileri, harcama yetkililerince, memuriyet ve çalışma unvanına bağlı kalmaksızın, taşınır kayıt ve işlemlerini bu Yönetmelikte belirtilen usule uygun şekilde yapabilecek bilgi ve niteliklere sahip personel arasından görevlendirilir.” Hükmünün öncelikle ve ivedilikle yürütmesinin durdurulmasına ve müteakiben İPTALİYLE halen görev yapan ayniyat saymanlarının hukuki statülerinin açıklığa kavuşturulmasına,
2-) Muhakeme masrafları ile ücreti vekaletin davalı idare aleyhine hükmedilmesini saygılarımla arz ve talep ederim. 14.08.2007
DAVACI VEKİLİ
Av.Murat BAHADIR
 |
